Perpesktif: Mengapa Tarif AS Terhadap Malaysia Lebih Tinggi Berbanding Singapura?

Dasar Perdagangan Dua Hala AS–Malaysia vs AS–Singapura

Dari segi dasar perdagangan, terdapat perbezaan ketara antara hubungan Amerika Syarikat (AS) dengan Malaysia berbanding Singapura. AS dan Singapura mempunyai Perjanjian Perdagangan Bebas (FTA) yang berkuat kuasa sejak 2004 . FTA tersebut – yang pertama antara AS dan negara Asia – menghapuskan atau mengurangkan tarif secara menyeluruh, menjadikan kebanyakan barangan Singapura masuk ke pasaran AS tanpa tarif atau sangat rendah. Sebaliknya, Malaysia tidak mempunyai FTA dengan AS.

Kedua-dua negara hanya menandatangani Perjanjian Rangka Kerja Perdagangan dan Pelaburan (TIFA) pada 2004 sebagai landasan dialog ekonomi dan rundingan FTA yang dimulakan pada 2006 gagal mencapai persetujuan dan terhenti pada 2008 . Oleh itu, eksport Malaysia ke AS lazimnya tertakluk kepada kadar tarif MFN (Most-Favoured Nation) biasa yang dikenakan AS terhadap negara WTO lain.

Sebelum ini, Malaysia pernah menikmati sebahagian akses preferensi tarif di bawah inisiatif seperti Skim Keutamaan Am (GSP) sebagai negara membangun, namun program GSP AS telah luput pada 2020 dan status Malaysia di bawah skim tersebut terhad. Berbanding Singapura yang berorientasikan pasaran terbuka, Malaysia juga dikenali mengamalkan perlindungan terpilih pada sektor tertentu (contohnya otomotif, pertanian) yang menyebabkan kadar tarif import Malaysia secara purata lebih tinggi. Singapura mengenakan hampir tiada tarif import ke atas kebanyakan produk (dasarnya ekonomi terbuka), manakala Malaysia mengenakan tarif yang lebih tinggi ke atas barangan import tertentu.

Malah, Presiden Donald Trump mendakwa Malaysia mengenakan tarif setinggi 47% ke atas produk dari AS. (Kerajaan Malaysia bagaimanapun menyangkal dakwaan tarif setinggi 47% tersebut sebagai tidak tepat. Perbezaan dasar ini menjelaskan mengapa secara tradisional barangan Singapura menikmati akses pasaran AS yang lebih bebas tarif berbanding barangan Malaysia.

Pada awal April 2025, dasar perdagangan AS berubah secara mendadak apabila Presiden Trump mengumumkan tarif asas 10% ke atas semua import ke AS, serta tarif timbal balik tambahan bagi negara-negara tertentu. Langkah ini bertujuan membalas ketidakseimbangan perdagangan – AS menyasarkan negara yang dianggap menikmati lebihan dagangan besar dengan AS atau mengenakan halangan perdagangan tinggi.

Dalam konteks dasar baharu ini, Malaysia dikenakan tarif keseluruhan 24% (10% asas + timbal balik) manakala Singapura hanya dikenakan tarif minimum 10% (tanpa tambahan timbal balik. Jelas sekali, ketiadaan FTA dan persepsi dasar Malaysia yang kurang terbuka menyebabkan AS mengenakan tarif lebih tinggi kepada Malaysia, sedangkan Singapura yang mempunyai FTA dan amalan perdagangan bebas hanya dikenakan kadar minimum.

𝗦𝘁𝗿𝘂𝗸𝘁𝘂𝗿 𝗘𝗸𝘀𝗽𝗼𝗿𝘁 𝗠𝗮𝗹𝗮𝘆𝘀𝗶𝗮 𝗱𝗮𝗻 𝗦𝗶𝗻𝗴𝗮𝗽𝘂𝗿𝗮 𝗸𝗲 𝗔𝗦

Struktur dan komposisi eksport kedua-dua negara ke pasaran AS turut mempengaruhi layanan tarif. Malaysia merupakan pengeksport besar barangan pembuatan berteknologi dan berintensif buruh ke AS. Menurut data Jabatan Negara AS, eksport utama Malaysia ke AS merangkumi perkakasan elektrik dan elektronik, produk getah (seperti sarung tangan), produk logam, jentera dan peralatan, serta alat ganti saintifik . Sektor elektrik dan elektronik (E&E) khususnya adalah tunjang eksport Malaysia – menyumbang sekitar 40% daripada jumlah eksport negara (Februari 2025) dan sangat bergantung kepada rantaian bekalan semikonduktor global yang berakhir di pasaran AS.

Contoh produk berteknologi yang dibuat di Malaysia untuk pasaran AS termasuk cip semikonduktor, komputer (contohnya Apple Mac Mini), perkakas elektrik Dyson, dan lain-lain peranti elektronik. Banyak daripada produk ini merupakan barangan pengguna atau komponen industri yang juga boleh dikeluarkan di AS; justeru, ia berpotensi dilihat sebagai persaingan kepada industri domestik Amerika dan terlibat dalam pertimbangan tarif.

Singapura, sebaliknya, mempunyai profil ekonomi yang berbeza. Negara ini berperanan sebagai hab kewangan dan perdagangan dengan penekanan pada sektor berteknologi tinggi dan perkhidmatan. Eksport barangan Singapura ke AS cenderung berfokus kepada produk bernilai tinggi dan khusus, contohnya farmaseutikal dan bioperubatan (termasuk vaksin dan produk bioteknologi), bahan kimia dan petrokimia (seperti minyak yang ditapis), serta komponen elektronik berteknologi tinggi. Menurut data perdagangan 2024, antara produk utama Singapura ke AS adalah vaksin, darah dan produk biologi (bernilai sekitar AS$6.15 bilion), diikuti makanan olahan khas dan lain-lain barangan berteknologi.

Barangan sedemikian biasanya kurang dikeluarkan di AS sendiri atau melibatkan kepakaran multinasional, maka AS kurang berasa “terancam” oleh import Singapura berbanding import dari Malaysia. Selain itu, Singapura juga banyak mengeksport semula (re-export) barangan – contohnya produk minyak dan elektronik – di mana ia berperanan sebagai pusat perdagangan serantau; oleh itu eksport Singapura ke AS sering melibatkan syarikat Amerika sendiri yang beroperasi di Singapura atau rakan kongsi rapat, menjadikan konflik perdagangan kurang menonjol.

Perbezaan struktur ini bermakna Malaysia mempunyai lebihan dagangan yang besar dengan AS (AS mengimport jauh lebih banyak barangan dari Malaysia) manakala Singapura sering mencatat defisit atau keseimbangan dagangan dengan AS. Pada 2024, eksport barangan Malaysia ke AS bernilai AS$52.5 bilion manakala import dari AS hanya AS$27.7 bilion, menyebabkan AS mengalami defisit dagangan sekitar AS$24.8 bilion dengan Malaysia. Sebaliknya, dalam hubungan dagang AS-Singapura, AS mencatat lebihan dagangan – AS mengeksport AS$46 bilion ke Singapura dan mengimport AS$43.2 bilion sahaja pada 2024, lebihan sekitar AS$2.8 bilion untuk pihak AS .

Singapura sendiri mengesahkan AS mempunyai lebihan “besar” dan menjadi pelabur asing terbesar di negara itu. Imbangan dagangan ini mempengaruhi pendekatan tarif: Malaysia dilihat “menguntungkan” diri dari pasaran AS, manakala Singapura tidak menyebabkan kerugian dagangan kepada AS. Maka, barang Malaysia dijadikan sasaran tarif lebih tinggi, sementara barang Singapura – yang kurang menyumbang defisit dan kritikal dalam rantaian bekalan AS – dikenakan tarif lebih rendah.

𝗣𝗲𝗿𝘁𝗶𝗺𝗯𝗮𝗻𝗴𝗮𝗻 𝗛𝘂𝗯𝘂𝗻𝗴𝗮𝗻 𝗗𝗶𝗽𝗹𝗼𝗺𝗮𝘁𝗶𝗸 𝗱𝗮𝗻 𝗚𝗲𝗼𝗽𝗼𝗹𝗶𝘁𝗶𝗸

Faktor diplomatik dan geopolitik turut menjelaskan perbezaan layanan tarif. Singapura merupakan rakan strategik rapat AS di Asia Tenggara. Hubungan diplomatik kedua-dua negara sangat akrab sejak berdekad lamanya – terbukti dengan sambutan 50 tahun hubungan diplomatik pada 2016 dan pelbagai kerjasama pertahanan .

AS mengekalkan kehadiran ketenteraan di Singapura (misalnya akses ke Pangkalan Changi dan latihan bersama) di bawah perjanjian 1990 yang dipertingkat pada 2019 . Dari sudut geopolitik, Singapura sering menyokong inisiatif AS di rantau ini dan berkongsi nilai perdagangan bebas dan aturan berasaskan peraturan. Malah, FTA AS-Singapura 2004 sendiri mencerminkan kepercayaan politik dan komitmen Singapura terhadap perdagangan bebas bersama AS.

Hubungan erat ini menjadikan Singapura dilihat sebagai sekutu ekonomi dan keselamatan, justeru keputusan tarif AS cenderung mempertimbangkan impak minima ke atas Singapura. Walaupun Singapura turut dikenakan tarif 10% baru-baru ini, pemimpin Singapura menyatakan kekecewaan kerana merasakan layanan itu tidak selayaknya bagi rakan akrab yang sudah ada FTA. Namun, Singapura memilih jalan diplomasi – tidak membalas dengan tarif sendiri – dan berunding dengan AS untuk menyelesaikan isu ini secara baik .

Malaysia pula mempunyai hubungan yang baik tetapi kurang mesra berbanding Singapura dengan AS. Dari segi sejarah, Malaysia mengamalkan dasar luar berkecuali dan pernah kritis terhadap polisi AS (contohnya semasa era tertentu di bawah Tun Mahathir Mohamad).

Walaupun kerjasama pertahanan dan ekonomi Malaysia-AS wujud (Malaysia terlibat dalam latihan ketenteraan bersama dan bekerjasama dalam memerangi keganasan), Malaysia bukan sekutu pertahanan utama AS di rantau ini. Tiada perjanjian pangkalan atau status sekutu utama (Major Non-NATO Ally) untuk Malaysia seperti yang dinikmati sesetengah jiran ASEAN.

𝗥𝘂𝗺𝘂𝘀𝗮𝗻

Sebagai kesimpulan, Amerika Syarikat mengenakan tarif lebih tinggi terhadap barangan Malaysia berbanding Singapura disebabkan gabungan faktor dasar dan ekonomi. Pertama, dasar perdagangan dua hala – ketiadaan FTA dengan Malaysia berbanding adanya FTA dengan Singapura – bermaksud Malaysia tidak menikmati pengecualian tarif yang sama.

Kedua, struktur dan pola eksport – Malaysia mengeksport lebih banyak barangan yang bersaing dengan industri AS dan mencatat lebihan dagangan besar, manakala eksport Singapura lebih berorientasi niche serta melibatkan syarikat AS sendiri, dengan imbangan dagangan memihak AS.

Ketiga, hubungan diplomatik/geopolitik – Singapura sebagai sekutu rapat dan pro-perdagangan bebas diberi layanan lebih baik, sementara Malaysia yang kurang rapat dan dilihat lebih proteksionis tidak terkecuali daripada tindakan tegas AS.

Keempat, kenyataan dan tindakan rasmi menunjukkan bahawa tarif 24% ini sebahagiannya berasaskan prinsip “timbal balik” versi Trump, yakni membalas apa yang beliau anggap tarif Malaysia ke atas AS (walaupun Malaysia mempertikaikan angka itu). Singapura pula, dengan dasar hampir tiada tarif terhadap import AS, hanya dikenakan kadar minimum . Data terkini mengesahkan perbezaan ini: Malaysia – 24%, Singapura – 10%.

Akhir sekali, kedua-dua Malaysia dan Singapura mengambil pendekatan berhati-hati sebagai respon. Malaysia menekankan rundingan melalui kerangka sedia ada dan tidak membalas tarif buat masa ini, manakala Singapura mengguna saluran FTA untuk menyuarakan rasa tidak puas hati tanpa tindakan retaliatori .

Perkembangan ini menggambarkan dinamika perdagangan antarabangsa terkini di mana keputusan tarif dipengaruhi bukan sahaja oleh angka ekonomi tetapi juga oleh hubungan politik dan dasar perdagangan setiap negara. Sambil Malaysia dan Singapura berusaha mengurangkan impak kepada ekonomi masing-masing, isu tarif ini menyerlahkan kepentingan menjalin perjanjian perdagangan yang adil serta dialog berterusan untuk mengelak salah tanggapan yang boleh menjejaskan hubungan ekonomi jangka panjang.

𝗦𝘂𝗺𝗯𝗲𝗿 𝗥𝘂𝗷𝘂𝗸𝗮𝗻:

• Amanz – Amerika Syarikat Mengenakan Tarif 24% Ke Atas Semua Produk Keluaran Malaysia (Amerika Syarikat Mengenakan Tarif 24% Ke Atas Semua Produk Keluaran Malaysia – Amanz) (Amerika Syarikat Mengenakan Tarif 24% Ke Atas Semua Produk Keluaran Malaysia – Amanz) (Amerika Syarikat Mengenakan Tarif 24% Ke Atas Semua Produk Keluaran Malaysia – Amanz)

• Reuters – Singapore disappointed with 10% tariffs, will seek negotiation with the US (Singapore disappointed with 10% tariffs, will seek negotiation with the US: trade minister | Reuters) (Singapore disappointed with 10% tariffs, will seek negotiation with the US: trade minister | Reuters)

• Astro Awani – Trump umum tarif timbal balik, Malaysia kena 24 peratus (Trump umum tarif timbal balik, Malaysia kena 24 peratus | Astro Awani) (Trump umum tarif timbal balik, Malaysia kena 24 peratus | Astro Awani)

• Sinar Harian – Malaysia sangkal dakwaan kenakan tarif 47 peratus kepada AS ( Malaysia sangkal dakwaan kenakan tarif 47 peratus kepada AS – Sinar Harian ) ( Malaysia sangkal dakwaan kenakan tarif 47 peratus kepada AS – Sinar Harian )

• USTR – Malaysia & Singapore Trade Summaries 2024 (Malaysia | United States Trade Representative) (Singapore | United States Trade Representative)

• Sin Chew Op-Ed – Shockwaves from Washington… (Analisis impak tarif ke atas sektor E&E Malaysia) (Shockwaves from Washington: Can Malaysia withstand the tariff blitz? – Opinion)

• Singapore MFA – Overview of Singapore-US Relations

(Kerjasama pertahanan & FTA 2004) (Ministry of Foreign Affairs Singapore – The United States Of America)

• The Star – New US trade deal could ease tariff tensions… (Usaha rundingan FTA Malaysia-AS 2006-08) (New US trade deal could ease tariff tensions, say economists | The Star)

• Sinar/Bernama – Kenyataan PM Anwar & kadar tarif ASEAN terkini ( Kesan tarif AS kepada Malaysia masih di peringkat penilaian – Anwar – Sinar Harian ) ( Kesan tarif AS kepada Malaysia masih di peringkat penilaian – Anwar – Sinar Harian )

• Lain-lain sumber media dan laporan perdagangan seperti di atas yang relevan. (Singapore disappointed with 10% tariffs, will seek negotiation with the US: trade minister | Reuters) (Tarif Trump: Malaysia tidak berhasrat bertindak balas terhadap …)